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烟台市社会信用体系建设规划(2015-2020年)(烟政发〔2015〕27号)
访问次数:1301 发布日期:2015-12-16 分享到:

为深入贯彻落实国家和省关于加快社会信用体系建设的系列工作部署,加快推进我市社会信用体系建设,根据《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020  年)》总体要求,结合我市实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及国家和省关于推进社会信用体系的工作部署,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域,以建设“信用烟台”和营造良好营商环境为目标,以健全信用制度和标准体系、成覆盖全社会的公共信用信息系统为基础,以推进信用信息的广泛应用为支撑,以加强诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制、实施信用建设示范工程为重点,全面推进社会信用体系建设,努力提高全社会诚信意识和信用水平,为我市率先全面建成小康社会、基本实现现代化提供重要保障。

(二)基本原则。

1.政府推动、社会共建。充分发挥政府在规划引导、制度完善、示范带动、市场培育监管、宣传教育等方面的组织推动作用,注重发挥市场机制作用,鼓励调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。

2.统筹规划、分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,抓住重点领域和关键环节,有计划、分步骤地组织实施。

3.健全法制、规范发展。建立健全信用法规制度和标准规范体系,加强对信用信息记录、整合、应用等全过程的管理,规范发展信用服务市场,切实维护信用信息安全和信用主体合法权益,确保社会信用体系建设健康发展。

4.全面推进、重点突破。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,结合实际从区域、行业、领域、企业等层面组织开展信用建设示范,打造具有烟台特色的示范工程。注重以应用促发展,以发展谋实效,积极探索社会信用体系建设的有效路径,优化社会信用环境。

(三)总体目标。

——近期目标。到  2016  年,社会信用基础性制度和标准体系初步建立,“信用烟台”网站开通试运行,全市统一的公共信用信息平台初步搭建,公共信用信息基础数据库建设逐步完善,信用监管体系基本确立,信用服务市场得到培育,守信激励和失信惩戒机制在重点领域发挥作用,全社会诚信意识普遍增强。

——中长期目标。到  2020  年,全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展;社会信用体系框架基本建成,信用法规制度和标准体系健全完善,全市公共信用信息平台功能完备、运行良好,信用服务市场规模不断扩大,守信激励和失信惩戒联动机制健全,诚信文化普及繁荣,全社会诚信意识显著提升,经济社会发展信用环境明显改善,成为在全国具有重要影响力的信用体系建设先进城市。

二、社会信用体系建设的重点领域

(一)加快推进政务诚信建设。

1.加强行政能力建设。一是坚持依法行政。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程,健全行政执法体制,严格按照法定权限和程序行使行政权力,规范行政执法行为,大力推行行政执法责任制,严格执行过错责任追究制度和执法行为考评制度,加强对依法行政的督促检查;加强执行力建设,切实提高政府工作效率和服务水平,改善公共服务质量。二是大力推进政务公开。加大政务信息公开力度,加快推进电子政务建设,全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、政府效能网上监察,切实提高政府服务和管理效率;在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。三是健全行政监督体系。健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调;完善政府决策机制和程序,提高决策透明度;进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力,树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。(市政府办公室、市监察局、市法制办牵头)

2.发挥政府诚信建设示范作用。一是发挥政府的引领推动作用。各级政府要加强自身诚信建设,充分发挥在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用;带头使用信用信息和信用产品,在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录,率先在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域使用信用信息和信用产品。二是加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府承诺,把发展规划和政府工作报告中经济社会发展目标以及为民服务实事的落实情况作为评价政府诚信的重要内容,推动建立健全政务和行政承诺考核制度;各级对依法做出的政策承诺要认真履约和兑现,杜绝随意承诺给予政策优惠;积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,不滥用行政权力封锁市场、包庇纵容社会主体的违法违规和失信行为;支持统计部门依法统计、真实统计;加强政府性债务管理,实现政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明;尊重并自动履行人民法院生效裁判,强化政府支出预算约束,提高透明度;加强行政监察和审计,发挥人大、政协对政府守信践诺的监督作用,完善群众监督和舆论监督机制,强化政务诚信约束和问责机制,全面提升政府公信力。三是规范公共资源交易活动。加快建立全市公共资源交易平台,完善公共资源交易办法,依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、土地使用权及矿业权出让转让、产权交易等公共资源交易活动。四是加强公益类事业单位信用建设。加强对公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、审计、价格与收费、诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录、整合,实现信用档案全覆盖;推进信息公开和办事公开,建立信息披露制度和服务承诺制度,向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况;完善分类监管和考核评价机制,逐步将信用记录作为公益类事业单位监管、考核的重要依据。(各级各部门各单位按职责分工分别负责)

3.加强公务员、事业单位工作人员诚信管理和教育。建立公务员和事业单位工作人员诚信档案。依法依规将公务员和事业单位工作人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。完善公务员、事业单位工作人员招录(聘)和考核考评制度,将诚信记录作为干部考核、任(聘)用和奖惩的重要依据。深入开展公务员和事业单位工作人员诚信、守法和道德教育。强化职业道德、法律知识和信用知识教育,增强诚信意识和信用观念,规范职业操守,建立守法诚信、高效廉洁的干部队伍。(市人力资源社会保障局牵头)

(二)深入推进商务诚信建设。

1.生产领域信用建设。一是加强安全生产和质量诚信制度建设。健全和完善安全生产承诺和质量承诺制度、安全生产责任保险制度、重大事件企业主动报告制度以及企业履行产品质量主体责任年度公示制度、产品质量追溯制度等,逐步建立安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度。二是建立生产经营单位产品安全和质量信用档案。加强对生产经营单位的信用分类监管。在企业生产许可、食品认证、强制性认证、质量监管、质量奖励等工作中,将企业的安全与质量信用状况列为考核条件。推动企业发布《企业质量信用报告》,依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为。三是开展重点领域安全和质量信用建设工作。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、车辆、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业,烟花爆竹经营企业或单位等为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,推动企业落实安全生产和质量安全主体责任。加强对食品药品、日用消费品、农产品、农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产、加工和销售环节的信用管理,加大监督、监测和抽查力度,建立相关责任主体和从业人员安全信用档案。(市安监局、市质监局、市经济和信息化委、市公安局、市食品药品监管局分别负责)

2.流通领域信用建设。一是开展流通领域诚信建设。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务等行业建立完善信用记录和信用档案;推动零售商与供应商建立信用合作模式;推进商品销售企业诚信计量建设;支持商贸服务企业信用融资,发展商业保理,规范预付消费行为;鼓励企业扩大信用销售,促进个人信用消费;逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。二是强化反垄断与反不正当竞争执法。依法查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断行为;加大对仿冒侵权、侵犯商业秘密、虚假宣传、商业贿赂等违法行为的查处和曝光力度;规范市场铁序,依法打击合同欺诈行为,增加企业失信成本,营造诚信经营、公平竞争的市场环境。三是推进对外经贸信用体系建设。加强对外贸易、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用评级、信用风险监测预警;建立健全进出口企业信用档案、信用评价体系、信用分类管理、跨部门的信用信息共享机制和联合监管制度,将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来,实行差别化通关政策;加强检验检疫质量诚信体系建设,分类实施检验检疫监管措施。(市商务局、市工商局、烟台海关、烟台检验检疫局牵头)

3.金融领域信用建设。一是完善金融信用信息基础设施建设。各金融监管部门要制定信息系统建设规范和标准,按照及时、准确、完整的原则,推动完善银行、证券、保险、外汇等金融部门信用信息系统建设,逐步建立小额贷款公司、担保公司及民间借贷等信用信息系统,扩大信用记录覆盖面,逐步推进信用信息互联互通。二是强化金融业守信激励失信惩戒机制建设。强化金融业对守信者的激励作用,推动金融机构健全信用评价机制,将经济主体信用状况与业务开展相结合,创新金融信用产品。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩

戒力度,强化金融业对失信者的约束作用,规范金融市场秩序。三是推动金融行业及从业人员守信自律。加强制度约束,推动金融机构加强内控制度建设,将维护金融消费者个人信息安全、保护金融消费者合法权益等纳入内部考核和监督管理,完善奖惩措施。开展金融行业诚信教育培训、信用文化建设,引导金融机构及其从业人员强化守信意识,营造守信自律的良好行业氛围。(人民银行市中心支行、烟台银监分局、烟台保监分局、市金融办牵头)

4.税务领域信用建设。一是完善纳税人纳税信用信息数据库。完善税务信息管理系统,加强对纳税人的信用信息记录,建立健全信用信息数据库,加强与公共信用信息系统的交换。二是完善纳税信用等级评定、发布和奖惩制度。明确纳税信用评价条件、评分标准、评定结果的公开方式以及奖惩措施;建立税收违法黑名单制度,依法及时对纳税人的欠税情况进行公告,加大对偷税、抗税、骗税等失信行为的惩戒力度。三是推进纳税信用的联动管理和分类管理。建立跨部门信用信息共享机制,加强与银行、工商、住房城乡建设、人力资源社会保障、民政、公安、质监等部门的信息合作与共享,推进纳税信用与其他信用信息的联动管理,依法进行信息比对、交换与应用,实现社会综合治税;加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定制度对纳税人的奖惩作用。(市国税局、市地税局牵头)

5.价格领域信用建设。一是强化价格自律。规范和引导经营者价格行为,完善明码标价和收费公示制度,倡导诚实标价、明码实价,扩大明码标价和收费公示的覆盖面,提高准确度和公信力,增强价格政策透明度,维护消费者的价格知情权。二是建立健全企业价格诚信记录。完善经营者价格诚信记录、价格诚信披露和奖惩制度。推动完善企事业单位物价员制度等相关价格管理制度。三是强化价格监督检查。加大对价格违法失信行为的惩戒力度,严厉查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈等不正当价格行为,公开曝光社会影响大和屡查屡犯的案件。(市物价局牵头)

6.工程建设领域信用建设。一是加快工程建设领域诚信制度建设。制定市场主体和从业人员信用标准,建立健全不良行为记录公示、市场准入退出、失信责任追溯等信用综合评价管理制度。二是建立市场主体信用档案和信用评价体系。建立健全勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、招标代理等单位及从业人员的信用档案;将主体信用评价与市场履约情况相结合,积极引入第三方信用中介机构参与信用评价,将企业信用评价结果作为资格预审、评标的重要依据。三是强化联动监管,惩戒失信行为。建立健全工程建设市场和施工现场联动机制、注册人员管理与企业资质管理联动机制,加大对企业及其从业人员在招投标、工程造

价、质量管理、施工安全和工资支付等方面违法失信行为的惩戒力度;规范分包行为,打击建设领域中的“阴阳合同”行为,及时曝光严重失信行为。(市住房城乡建设局牵头)

7.政府采购和招投标领域信用建设。完善政府采购、招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度。健全政府采购供应商、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录,建立涵盖招标投标情况的信用记录和评价标准体系。建设全市统一的政府采购管理交易系统和电子招投标系统及其公共服务平台,加快综合评标专家库建设与应用,实现政府采购、招投标信用信息的共享和集中发布。完善政府采购和招投标市场的准入和退出机制,强化联动惩戒,充分利用工商、税务、金融等部门以及检察机关提供的信用信息,加强对当事人和相关人员的信用管理。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为供应商和投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。(市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委牵头)

8.交通运输领域信用建设。完善市场主体信用档案,建立信用管理信息系统。记录和整合交通运输企业及相关从业人员信用信息,建立健全交通运输市场主体信用档案,强化与相关部门信用信息的交换共享,将各类交通运输违法行为列入失信记录;建立完善交通运输领域的信用管理信息系统,与公共信用信息系统互联互通,开展交通运输领域信用信息和信用产品的应用;逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制,加强对失信企业和从业人员的监管和惩戒。建立健全交通运输信用考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类以及驾驶培训企业,分别制定考核指标,引导第三方机构参与交通运输行业信用考核评价,建立健全交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。(市交通运输局牵头)

9.电子商务领域信用建设。一是建立健全电子商务领域信用信息数据库。将电子商务经营主体及从业人员的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息记录纳入信用数据库。二是建立健全电子商务领域信用评价和公示制度。建立健全规范电子商务经营和交易行为的诚信制度,推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度以及网店产品质量认证制度。推动电子商务与线下交易评价,积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付等信用服务。三是完善失信惩戒机制。对诚信经营的电子商务主体给予支持,对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施,严厉打击依托网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权和开展传销、诈骗等行为。(市商务局、市经济和信息化委、市工商局牵头)

10.统计领域信用建设。建立统计违法案件公开通报、统计诚信管理和统计失信惩戒等制度。将统计单位、统计中介(代理)机构和统计调查企业的失信行为纳入信用档案。强化统计执法检查,依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等行为,加大对统计失信企业的联合惩戒力度。开展诚信统计承诺活动,加强诚信统计宣传教育,增强全社会诚信统计意识和依法统计观念。(市统计局牵头)

11.中介服务业信用建设。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测、信用评级等类型中介服务机构及其从业人员的信用档案。实行中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度,开展中介服务业信用评价,将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施监管的重要依据。(市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、人民银行市中心支行等有关部门分别负责)

12.会展、广告领域信用建设。建立健全会展业及从业人员信用档案。加强对会展企业的资质认证,推动会展业组展机构诚信办展。强化对行业协会的管理和指导,推动建立会展信用评估体系,践行诚信服务公约。实施信用分类监管,建立“黑名单”制度和准入退出制度,加强部门联动执法、信用监管和消费维权机制建设,加大虚假违法广告整治力度,强化对广告发布环节监管,构筑虚假违法广告防范机制。指导广告协会等行业组织开展广告诚信建设,建立媒体单位和企业广告信用信息发布平台,提高行业自律水平。(市商务局、市工商局牵头)

(三)全面推进社会诚信建设。

1.医药卫生和计划生育领域信用建设。一是建立健全医疗卫生诚信制度。建立量化分级管理、不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示、非法行医“黑名单”等制度,健全药品价格和医疗服务价格公示制度。二是加强对医疗机构及其从业人员的分类监管。健全医疗机构及从业人员信用档案;建立信用评价标准,将对医疗机构评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等参考依据;加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度,惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为。三是引导医疗机构诚信经营服务。加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设,培育诚信诊疗、诚信收费、诚信医保的诚信理念。四是加强人口计生领域信用建设。完善公民计划生育情况信用记录,建立违法生育人员生育及社会抚养费征收情况数据库,开展人口和计划生育信用信息共享工作。(市卫生计生委牵头)

2.社会保障领域信用建设。一是建立健全社会保障信用信息数据库。在养老、医疗、生育、失业、救助、低保、慈善、彩票及保障性住房管理等领域建立信用制度。将各类骗取社会保险基金、诈捐骗捐、骗取保障房、个人恶意逃费欠费、医疗机构套保骗保、骗提骗贷住房公积金等失信记录纳入信用档案,完善信用信息数据库。二是建立健全失信惩戒机制。加强对社会保险基金管理、经办机构及其工作人员的监督,依法打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、用人单位不缴欠缴或少缴住房公积金、医保欺诈等失信行为的惩戒力度,依法打击医保定点医疗机构、定点药店及其工作人员的违法违规行为。(市民政局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局牵头)

3.劳动用工领域信用建设。建立重大劳动用工违法行为公示制度和“黑名单”制度、用人单位拖欠工资违法行为公示制度和用人单位劳动用工信用等级评价制度等诚信制度,强化对违法失信行为的惩罚和约束。加强劳动用工、社会保险费缴纳等方面信用信息的记录和整合,建立覆盖全市的用人单位劳动用工守法诚信档案。开展劳动用工信用等级评价工作,实施信用分类监管,对劳动用工信用等级较高的企业,可通过授牌授证、公告表彰等方式给予激励,加大对重大违法失信行为的惩罚力度。加强对劳动合同履约和仲裁的管理,加大劳动用工监察执法力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。(市人力资源社会保障局牵头)

4.教育、科研领域信用建设。一是建立健全教育、科研重点人群信用信息数据库。探索建立教育、科研机构以及学生、教师、科研人员信用信息征集标准,提高信用数据采集质量,完善重点人群信用档案。二是建立健全信用奖惩机制。建立科学的师德师风评价考核机制和教学科研人员信用评价机制,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。开展教育和科研机构以及学生、教师、科研人员的信用评价工作,将信用评价结果与招生录取、学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩,加大对学术作假、考试作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度,将信用记录及信用评估结果纳入教师和科研人员的年度考核。(市教育局、市科技局牵头)

5.文化、体育、旅游领域信用建设。一是建立文化、体育和旅游领域信用信息数据库。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息,完善信用档案,加强与其他行业信用信息的共享。二是加强文化、体育和旅游信用信息应用。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。将信用评价结果作为分类监管的重要依据,规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训管理、评级评优等活动,加强联合执法,加大对违法失信行为的惩戒力度。积极推进旅游企业诚信评价体系建设,制定实施旅游“红黑榜”发布制度,营造规范有序的旅游环境。三是加强文化、体育和旅游领域诚信文化建设。充分发挥行业协会作用,制定文化、体育和旅游市场经营机构行为准则及从业人员从业准则,推动文化、体育和旅游市场主体增强守信自律意识。(市文化广电新闻出版局、市体育局、市旅游局牵头)

6.知识产权领域信用建设。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度,建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度,引导企业建立知识产权评估制度和信息披露制度。将假冒专利和其他知识产权侵权行为纳入失信记录,积极开展知识产权信用评价工作。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为,加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度,集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。开展各类保护知识产权专项行动,加强对重点行业、领域和地区的知识产权保护,维护权利人及社会公众的合法权益。鼓励各行业、各区域建立知识产权保护联盟,形成强有力的知识产权保护网络。(市知识产权局、市文化广电新闻出版局、市工商局牵头)

7.低碳节能环保领域信用建设。一是建立健全企业环境信用、低碳节能环保经营机构及其从业人员信用信息数据库。加强环保信用数据的采集与整理,建立企业环境行为诚信档案,构建企业环境信用信息数据库。加强控排企业碳排放核查,建立企业碳排放行为诚信档案。建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库,强化对环评、能评机构及其从业人员的信用管理。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制,加强与质检、金融、投资管理等部门的联动。二是建立健全奖惩机制。建立完善企业低碳发展、节能降耗、环境保护的信用评价、分类监管和“黑名单”制度,贯彻落实企业环境信息公开制度,建立企业污染排放自行监测与公布制度、应对环境事故情况公布制度、企业环境信用评价结果公布制度,健全环评机构信用信息公开制度。积极探索引入第三方社会信用评级机构开展企业环境保护信用评价,加强评价结果的应用和后续监管。(市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局牵头)

8.社会组织诚信建设。一是建立社会组织登记管理信息化系统。将社会组织诚信建设纳入信息管理平台,制定社会组织分类评估标准体系,健全社会组织信息公开管理办法,规范社会组织信息公开行为,提高社会组织的公信力。二是加强对社会组织的信用监管。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度,加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用,根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励,对违法失信行为加大惩戒力度。三是强化社会组织诚信自律。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度,向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息,引导社会组织增强运作的公开性和透明度;推行社会组织守信公开承诺制度,提高社会组织守信自律意识。(市民政局牵头)

9.自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,逐步实现自然人信用记录全覆盖。点行业从业人员的重点人群信用数据库,推广使用职业信用报告,引导职业道德建设与行为规范。(市人力资源社会保障局、市公安局牵头,市司法局、市财政局等有关部门分别负责)

(四)大力推进司法公信建设。

1.法院公信建设。坚持严格依法办案,全面提升审判质量与效率,努力维护社会公平正义。加大执行工作力度,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩诫力度,推动完善社会诚信体系。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,加强审判权监督制约,规范庭审活动和司法行为,严肃审判纪律。充分发挥人民陪审员作用,深化司法民主。创新和落实司法为民措施,完善便民服务体系,增强司法为民的实际效果。加强信息化建设,建立司法信息大数据中心,提高信息化应用水平。加强司法能力、司法作风和司法廉洁建设,努力争创公信法院、公信法庭和公信法官,增进与社会互动交流,形成社会信任法官、信服裁判、信赖司法的良好局面。(市中级法院牵头)

2.检察公信建设。深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,加强检务公开制度建设,改革完善人民监督员制度,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉按受人大监督、政协民主监督和其他政法机关的监督制约。深化司法规范化和检察信息化建设。强化案件管理,完善检察官办案责任制,健全内部监督制约机制。充分发挥法律监督职能作用,加强重点人群职业信用建设,建立人事考试应试人员及公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医、驾培教练等人员信用记录,建设包括重健全完善诉讼监督机制。加大查办和预防职务犯罪力度,促进社会诚信建设。完善行贿档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。(市检察院牵头)

3.公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象或者为特定对象提供查询服务。加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全严重违法情况纳入诚信档案,促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。(市公安局牵头)

4.司法行政系统公信建设。扎实推进监狱、强制隔离戒毒、社区矫正工作法制化、规范化、精细化,维护好狱内服刑、强制隔离戒毒和社区矫正人员的合法权益。深化狱务、所务、政务和警务公开,推行网上审批、执法、办案和效能监察,充分运用信息化手段促公开、保公正,规范执法执业行为,提高执法办案质量,保障人民群众知情权和监督权。(市司法局牵头)

5.司法执法和从业人员信用建设。完善落实律师等法律服务人员违法违规执业惩戒制度,建立被处罚处分律师所、公证处、法律服务所、司法鉴定机构和法律服务人员的不良记录档案,加强执业案卷质量评查。建立健全司法考试违纪档案,推进司法考试信用体系建设。健全律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员职业道德和行风建设长效机制,建立和推行法律服务人员诚信承诺制度,规范律师与司法人员在司法活动中的关系。(市司法局牵头)

三、社会信用体系建设的主要任务

(一)建立健全信用法规制度和标准规范。

1.完善信用法规制度体系。充分利用国家赋予的立法权,结合我市实际,推进信用地方立法和规范性文件制定工作,努力形成系统性、全方位的信用法规体系,为依法推进社会信用体系建设提供制度保障。认真贯彻实施《山东省公共信用信息管理办法》,同时制定和颁布以信用信息的记录和归集、信用信息的共享披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等为重点内容的法规规章,规范公共信用信息的征集、管理、使用及其从业人员的行为,切实维护信用主体合法权益,促进信用建设的法制化和规范化。(市发展改革委、人民银行市中心支行、市法制办牵头)

2.推进行业、部门、地方信用制度建设。各县市区、各部门根据本辖区、相关行业信用体系建设需要,制定地区或行业信用建设的规章制度,明确信用信息记录主体责任,保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。全市试点县市区、重点领域和有关行业要着重在建立健全信用记录、开展信用信息应用、促进联动奖惩机制等方面加强规章制度建设。(各县市区和市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

3.加快制定信用信息技术标准。加快建立和实施公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体名下,形成完整统一的市场主体信用档案。参照全省统一的信用信息技术标准,制定各类主体信用信息目录、数据格式、技术编码、信用信息分类分级标准,以及数据库建设、应用支撑技术等规范,确保实现全市信用信息的交换共享和系统的互联互通。严格执行信用信息安全等级保护制度,建立健全物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复等标准,完善信息安全事件响应和处置机制,确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的信息安全。(市发展改革委、人民银行市中心支行牵头,市工商局、市质监局、市经济和信息化委分别负责)

(二)建设覆盖全社会的公共信用信息系统。

1.建设全市统一的公共信用信息平台。依托市电子政务网络和大数据处理技术,按照全省统一的信息标准、技术规范和安全等级,建设和完善“一网三库一平台”,即“信用烟台网”、企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库和公共信用信息综合平台。到 2016 年底,基本建成烟台市统一的公共信用信息平台,实现与省级平台的互联互通,全市行业、部门之间信用信息的交换共享,并开放给各县市区使用;开通“信用烟台”网站,为社会公众提供公共信用信息“一站式”查询服务。到 2020 年建成覆盖全社会成员的、能全面反映各类主体信用状况的公共信用信息数据库。(市发展改革委、人民银行市中心支行牵头)

2.完善地方、行业和部门信用信息系统。有条件的县市区可在全市社会信用体系建设统一规划下建设县级公共信用信息系统,实现市、县两级信用信息的共享互通。有关部门、行业以数据标准化和应用标准化为原则,依托国家和省各项重大信息化工程,在现有业务管理系统的基础上,加强对本行业社会成员信用信息资源的记录和整合,建立健全信用档案,不断加快信用信息系统建设。现阶段要重点加强食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、公共资源交易等领域和行业的信用信息系统建设,大力推进行业间信用信息互联互通,着力消除“信息孤岛”。到 2016 年底,除法律法规明确规定外,全市涉信行业和部门要实现基本信用信息的市级集中。(有关县市区和市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

3.信用服务机构征信系统建设。支持信用服务机构建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统,依法采集、整理、保存和加工信用主体的信用信息,并建立健全风险防范机制,保障征信系统信息安全。各县市区、各部门要支持信用服务机构建设征信系统,在资金、技术及其他相关政策方面予以支持,允许社会信用服务机构通过授权等特定方式与市级公共信用信息平台有条件联通,获取公共信用信息。支持信用服务机构根据《征信业管理条例》规定,开展专业化征信业务,推进信用服务创新,满足社会多层次、多样化的服务需求。(市发展改革委、人民银行市中心支行牵头)

(三)加强信用服务市场培育和监管。

1.培育扩大信用服务需求。推动政府及其部门在社会治理和公共服务中带头使用信用记录、信用报告、信用评级等信用产品和服务,创造信用服务需求。引导金融机构在信贷审批、信用担保、信用卡发放等方面主动使用外部信用评级等信用产品和服务。鼓励企事业单位和个人在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中,主动查询信用信息或要求提供信用报告,积极使用信用产品和服务,以降低交易风险,并激发潜在市场需求。(各级各部门和相关单位分别负责)

2.培育发展信用服务产业。加大政策扶持力度,鼓励和调动社会力量,共同推进信用服务产业发展,着力培育或者引进 3—5家有实力的征信机构和信用评级机构做大做强,形成公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。逐步建立涵盖信用征集、信用调查、信用评级、信用管理与咨询、信用担保等现代信用服务产业链,为社会提供专业化、全方位、多层次、高质量的信用产品和服务。鼓励引导信用服务业机构集聚发展,积极引入信用服务产业链上下游企业,鼓励各类中介机构强化业务协同、资源整合,壮大信用服务业规模,争取到 2020 年将信用服务业打造成为我市现代服务业的重要新兴产业,促进信用经济加快发展。(市发展改革委、人民银行市中心支行牵头)

3.加强信用服务市场监管。一是加强对信用服务机构的监管,根据信用服务市场、机构业务的不同特点,依法实施分类监管,建立信用服务机构信用档案;加强对信用服务机构日常业务监管,规范信用服务机构业务运作。二是加强对信用服务机构从业人员的监管。严格信用服务机构从业人员准入标准,建立健全信用服务机构从业人员信用档案,建立违规处罚、责任追究和市场退出制度,提高从业人员专业技能和公信力。三是推动信用服务机构完善法人治理结构,加强自身信用建设。强化信用服务机构内部控制,确立行为准则,完善约束机制,加强规范管理,提高服务质量,坚持公正性和独立性,提高公信力。四是强化信用服务机构行业自律。充分发挥信用行业协会作用,加强和引导行业自律,制定行业约束机制和信用守则,引导信用服务机构客观、独立、公正地开展业务;推行信用服务行业诚信服务承诺公开制度,并在“信用烟台网”建立信用服务机构投诉举报业务平台,强化社会监督。(人民银行市中心支行牵头)

(四)构建守信激励和失信惩戒机制。

1.加强对守信行为的奖励和激励。加大对守信主体的的支持力度,政府部门在履行市场监管和公共服务职责过程中应用信用信息和各类信用产品,加强对诚实守信者的激励,建立健全守信“红名单”制度,对守信者依法提供优先办理、简化程序、“绿色通道”、重点支持等激励政策。加大对守信行为的表彰和宣传,对诚信企业、社会组织、事业单位和模范个人给予大力表彰、广泛宣传,树立诚实守信的榜样和典范。大力推行重点涉信人群开展守信公开承诺制度,引导政府部门以及社会成员将诚信理念转化为自觉的价值追求和守信行动。(市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

2.加强对失信主体的约束和惩戒。一是加强行政监管性惩戒。政府部门在履行职责过程中实施信用分类和动态监管,建立健全经营异常名录制度,对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立健全“黑名单”制度,对失信主体在政府相关履职活动中依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。二是实施司法性惩戒。认真落实中央文明办及最高人民法院相关规定,加强对失信行为的披露和曝光,对失信被执行人实施联合司法惩戒,形成社会震慑力。三是推动形成市场性、行业性惩戒和社会性约束。鼓励引导市场主体在市场交易活动中强化信用信息服务和产品的应用,查询交易对象的信用信息,使失信者在市场交易中受到制约。引导行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守,对违规失信者实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒;完善社会舆论监督机制,依法向社会发布失信者黑名单以及违法违规行为的处罚结果,通过舆论引导和道德谴责对失信者形成社会性惩戒。(市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

3.建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。制定出台烟台市社会法人、自然人守信激励和失信惩戒管理办法,市有关部门单位制定实施细则和配套制度,并建立信用修复机制,赋予失信主体重建信用的权利;通过信用信息交换共享,实现多部门、跨地区信用奖惩联动,综合运用守信激励政策和行政性、市场性、行业性惩戒措施,形成行政、市场、社会等共同组成的联合奖惩机制,使守信者处处畅通、失信者寸步难行。建立失信行为有奖举报制度,保护举报人的合法权益。(市发展改革委牵头,市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

(五)加强诚信教育和诚信文化建设。

1.加强诚信文化的宣传普及。结合社会主义核心价值观宣传,充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网等媒体作用,广泛开展形式多样、生动活泼的诚信宣传活动,在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的道德风尚。注重正面引导,挖掘诚信典型事例,加强典型宣传,使诚实守信成为全社会的自觉追求。全面系统宣传信用政策,普及信用文化知识,推广社会信用体系建设成果和经验,努力形成全方位、多层次、广覆盖的宣传监督网络。(市委宣传部牵头,市文明办、市文化广电新闻出版局、市教育局分别负责)

2.强化诚信教育培训。一是加强诚信教育,制定诚信教育实施方案,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,将诚实守信教育贯穿于群众性精神文明建设全过程;建立完善诚信教育体系,组织编写诚信培训教材,把诚信教育纳入幼儿园、中小学、大学的教育教学和职业技能培训,多形式开展诚信教育活动。二是强化诚信培训,以公务员、司法执法人员、金融机构负责人、企事业单位管理者等为重点,广泛深入开展诚信教育培训;加强信用管理职业培训与专业考评,推进企事业单位信用管理岗位培训,建立企事业单位信用管理岗位人员职业培训和岗位认证机制。(市教育局、市人力资源社会保障局牵头)

3.广泛开展诚信创建活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动,使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。突出诚信主题,有步骤、有重点地组织开展“3.15”消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日等公益活动,以及“守合同重信用”“诚信纳税”“诚信企业”“诚信活动月”等诚信实践活动,推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇,努力提高各类社会主体的信用意识。选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理活动,努力树立行业诚信风尚。积极倡导诚信自律,推动行政机关、社会组织、企事业单位等开展面向社会的诚信服务承诺活动,制定和履行诚信服务公约,公开办事流程等相关信息,自觉接受社会监督。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设,推动企业树立“诚信第一”的理念,把“诚信立企”作为经营守则。鼓励企业通过开展建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度,从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面,逐步扩大守信公开承诺范围。(各级各部门、各相关单位分别负责)

(六)实施信用建设试点示范工程。

1.政务信息公开工程。率先推进政府信息公开,深入贯彻落实《政府信息公开条例》,按照完全公开、依申请公开、内部互通共享的原则进行分类管理。坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,实现“阳光行政”,切实加大政务公开力度;及时披露重大突发事件和群众关注热点问题,及时回应社会关切,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,树立公开、透明的政府形象。(市政府办公室、市法制办牵头)

2.县市区信用建设试点工程。根据国家和省信用示范城市工作部署要求,择优推荐具备条件的县市区申请国家和省信用城市试点,支持牟平区发挥先行推进的优势,申报创建国家级信用建设综合试点城市;推荐蓬莱市立足旅游产业发展优势,以“诚信旅游体系建设”争创省级信用体系建设试点城市,为全市社会信用体系建设工作积累经验。鼓励各县市区打造信用建设典型示范区、特色发展区;在全市选择一批镇街、社区(村)大力开展信用镇街、信用社区、信用村创建活动,激发各级、各类载体的积极性和创造性,共同推动信用生态环境建设。(各县市区和市发展改革委、人民银行市中心支行牵头)

3.重点园区信用建设示范工程。鼓励国家级、省级经济园区制定试点方案,率先开展信用体系示范区建设,将信用体系作为提升园区发展水平、建设创新型园区、打造开放新优势的基本内容,以完善信用政策体系为基础,搭建信用信息记录和归集平台,推动园区政务管理部门和相关机构信用信息共享。以信用为纽带,汇聚、重构园区和企业各类发展要素,引导企业强化诚信经营意识,增强企业竞争力;引导管理部门转变职能,提升政府公信力;引导园区转变市场监督和服务方式,完善园区市场经济体系,形成服务于园区经济发展、管理创新和企业成长的、具有示范意义的园区信用体系。(有关县市区和市发展改革委、人民银行市中心支行牵头)

4.重点领域和行业信用信息应用示范工程。贯彻落实国家和省相关部署要求,率先在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中查询相关市场主体信用记录,使用由第三方信用服务机构出具的信用报告。(市发展改革委、人民银行市中心支行、市编办牵头,市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

5.建立失信黑名单和联合惩戒机制。在食品药品安全、安全生产、产品质量、医疗卫生、劳动保障、工程建设、环境保护等关系人民群众切身利益和经济健康发展的重点领域,加大对各类严重失信行为和失信主体的惩戒力度,建立各行业、各领域失信黑名单制度,依法依规及时通过各种形式向社会披露,并限制其信贷等金融活动和禁止参加政府采购、招标投标、市场准入等公共管理活动,形成行政、市场、社会等共同组成的联合惩戒机制。(市发展改革委牵头,市社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)

6.中小微企业信用体系建设工程。以相关部门行业信用信息数据库和烟台市企业公共信用基础数据库为依托,完善中小微企业信用信息标准和采集方式,加强对中小微企业信用信息的记录和整合,建立信用档案,推动中小微企业征信数据库建设。依托专业评级机构,构建符合中小微企业特点的信用评价体系。推动政府部门、商业银行等加强对中小微企业信用信息及评定结果的应用,对守信中小微企业在政策扶持、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持,为中小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。(人民银行市中心支行、市中小企业局牵头)

7.农村信用体系建设工程。依托涉农金融机构,加快建设农村征信数据库,将种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经济主体的基本信息、信贷信息、农产品质量安全信息、主体资产权益登记等信息纳入农村征信数据库;建立适合农村经济主体特点的信用评价体系,大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定与创建,着力改善农村信用环境。完善政策支持和激励机制,有关部门要积极争取国家支农惠农政策并向信用级别较高的农户、农业产业基地和龙头企业倾斜,打造一批符合国家产业政策、信用制度健全、发展前景良好的特色农业产业基地、农业龙头企业、农产品流通市场以及农民专业合作社。(人民银行市中心支行、市农业局、市工商局牵头)

8.信用管理“百企示范”建设工程。“十三五”期间,坚持企业自愿申报、严格规范、好中选优、动态管理原则,在全市培育和树立 100 家信用管理示范企业,带动广大企业诚信经营、科学管理、积极承担社会责任、营造和谐经营环境、实现良好经济和社会效益。适时制定《烟台市信用管理示范企业培育认定办法》,自 2016 年起,每年开展一次评定工作,凡经认定的信用管理示范企业要给予相应的激励措施和优惠政策。(市发展改革委牵头,各县市区和有关部门分别负责)

9.信用服务机构培育工程。以市场为导向,加快培育发展信用服务机构,积极引进国内外知名信用服务机构,开展多样化信用服务业务,健全信用服务产业链。大力发展本市征信、评级、信用评估、信用管理、信用保险等信用服务机构,壮大信用服务市场。到 2020 年,形成 3—5 家有实力的征信机构和信用评级机构。(人民银行市中心支行、市发展改革委牵头)

10.重点人群信用体系建设工程。建立公务员、事业单位员工、企业法定代表人、律师、会计从业人员、医务人员、导游、教学科研人员、新闻媒体从业人员等重点涉信人群信用档案。到2017 年底,重点人群信用档案基本建立。探索开展重点人群信用评价工作,各有关行业和部门在实施资质认定、职称评定、干部选拔、人员录用等重点领域,加大对重点人群信用信息及其评价结果的应用力度,加强对重点涉信人群的信用监管,建立完善重点人群信用公示、警示制度。针对重点人群开展守信公开承诺制度,接受舆论和社会公众的监督。(市人力资源社会保障局、市工商局、市司法局、市财政局、市卫生计生委、市旅游局、市教育局分别负责)

11.信用人才培养工程。支持驻烟高校开设相关课程或设置信用管理专业,开展信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。积极开展信用管理人员、信用从业人员的继续教育和业务培训,加强信用从业人员、信用管理人员交流,培养信用管理专业化队伍。积极引进信用管理高级人才,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。(市人力资源社会保障局、市教育局牵头)

12.诚信文化建设工程。加强诚信典型宣传。注重正面引导,结合“守合同重信用企业公示”“道德模范”评选和“诚信示范企业”“诚信经营示范”“质量信用示范企业”等诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展 “诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”、“质量月”、“3.15”消费者权益保护日、“6.14”信用记录关爱日、“9.20”公民道德宣传日、厚道鲁商倡树行动等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。(市委宣传部牵头、市文明办、市工商局、市质监局等有关部门分别负责)

四、保障措施

(一)强化组织保障。推进社会信用体系建设事关经济社会长远发展,各级各部门要高度重视,纳入重要工作日程,切实加强组织领导,明确专门机构和人员具体负责信用体系建设管理工作。社会信用体系建设联席会议负责牵头协调推进社会信用体系建设工作,建立定期会商制度,研究解决社会信用体系建设中的重大问题。烟台市社会信用中心负责研究制定全市信用数据规范、征信目录、技术标准,承担全市公共信用信息平台建设、运行和维护,依法依规开展全市公共信用信息的归集汇总、应用推广等工作。适时成立烟台市信用协会,加强行业自律,规范服务市场,开展诚信服务,充分发挥社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

(二)加大政策扶持。各级各部门要大力支持社会信用体系建设,制定推广使用信用产品和服务的政策措施,并带头使用信用产品和服务。落实国家和省在加快服务业、高技术产业发展等方面支持公共信息平台建设、信用服务机构发展的相关政策。加大对“信用烟台”建设的资金投入,将公共信用信息平台建设等社会信用基础设施建设纳入政府投资计划,对信用试点示范工程建设、信用主管部门业务开展等提供必要的经费保障。鼓励和引导社会资金投向信用服务业,形成信用体系建设多元化的投融资新格局。

 (三)加强改革创新。开展社会信用体系建设及其试点工作是一项长期艰巨的系统工程,各级各部门要进一步解放思想,锐意改革,既要有针对全局的统筹规划和整体推进,也要敢于突破原有的条条框框和既得利益格局,创新理念、创新机制、创新政策、创新举措,在实践中积极探索符合本辖区、本部门实际的社会信用体系建设新模式、新路径。要创新示范引领,尽快实施本规划中确定的 12 个示范工程,突出建设重点,逐步形成“以点带面、市县联动,条块结合、互动发展”的格局,推进我市社会信用体系加快建设。

(四)加强智力支撑。优化信用人才结构,培养一支业务过硬、熟悉市场的信用人才队伍。加强对信用理论、信用经济发展、信用评价标准和方法、信用服务业统计方法、信用立法等基础理论和重大问题的研究,及时提出对策建议。加强信用职业教育,注重对信用专业人才的信用教育培训,对信用从业人员实施资质认证。加强信用人才培训基地建设,开办信用讲座,培养信用理论教育和研究的专业人才。鼓励驻烟高校、社会研究机构、信用服务机构开展信用专业研究和学术交流。建立完善信用专家和专业人才信息库,强化全市社会信用体系建设的智力支撑。

(五)强化责任落实。各级各部门要结合本辖区、本部门实际,在市级规划印发后,制定贯彻实施意见,进一步细化内容、落实责任,切实推进规划实施;要定期对本辖区、本行业社会信用体系情况进行总结和评估,及时发现问题研究制定相关政策措施。鼓励各级各部门开展创新,对具有突破性、操作性和示范性的创新工作,要在全市推广。烟台市社会信用体系建设联席会议办公室要做好社会信用体系建设的组织推动工作,协调解决重大事项和问题,年初下达工作计划,年中加强督促检查,年底进行总结通报;牵头部门要细化、量化社会信用体系建设的主要任务,制定行动计划,明确工作目标和完成时限。联席会议各成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合,实现信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。